Модель Межвузовской юридической клиники

Межрегиональной общественной организации
«Центр содействия правовой реформе»
Межвузовская юридическая клиника (далее – МЮК, клиника) является структурным подразделением Межрегиональной общественной организации «Центр содействия правовой реформе» (далее – Центр).
Деятельность МЮК регулируется Положением о Межвузовской юридической клинике  и Положением об оказании благотворительной правовой помощи в Благотворительной студенческой юридической консультации Межвузовской юридической клиники.
С февраля 1995 г. Центр оказывает бесплатную правовую помощь социально незащищенным категориям граждан. Первоначально этим занимались приглашенные адвокаты, а с 1997 г. к этой работе привлекаются студенты Саратовской государственной академии права, которые работают под руководством адвокатов, а затем и других вузов г. Саратова.
С 2000 г. в одной из форм работы МЮК и обязательным условием допуска к оказанию правовой помощи гражданам стало прохождение стажерами цикла семинаров «Навыки оказания правовой помощи населению».
Осуществляемая в течение почти десяти лет деятельность МЮК органично сочетает образовательный и правозащитный компоненты; преодолевает традиционный разрыв между классическим юридическим образованием и практической профессиональной деятельностью; способствует созданию, развитию и интеграции в процесс обучения новых эффективных методик преподавания права; прививает новому поколению юристов понимание приоритета прав и свобод человека; решает важную социальную задачу оказания правовой помощи социально незащищенным категориям населения; формирует модель партнерства и взаимодействия в данной сфере институтов общества и государства Саратовского региона.
Опыт функционирования МЮК за последние годы позволил превратить ее в научно-методический центр по развитию клинического юридического образования и одновременно в достаточно эффективный инструмент правозащитной деятельности.
Особенностями модели МЮК является то, что:
– МЮК существует на базе не вуза, а общественной организации, объединяющей профессиональных юристов;
– клиника является межвузовской, что служит укреплению связи различных вузов и более широкой трансляции опыта клиники;
– МЮК присуще многообразие форм работы;
– стажеры оказывают правовую помощь под руководством не вузовских преподавателей, а адвокатов – практикующих юристов с большим профессиональным опытом;
– в деятельность МЮК вовлечены специалисты других отраслей знаний: психологи, социологи;
– проводится постоянный мониторинг деятельности клиники (социологические и социолого-психологические исследования среди стажеров и клиентов МЮК).
Формами деятельности МЮК являются:
- проведение циклов обучающих семинаров по навыкам оказания правовой помощи населению и отдельным сферам профессиональной деятельности (работа по уголовным делам, работа по гражданским делам, правовое обеспечение бизнеса);
- оказание правовой помощи социально незащищенным категориям населения в виде предоставления консультаций, составления юридических документов и представления их интересов в суде, органах государственной власти и местного самоуправления, перед организациями и гражданами;
- проведение коллоквиумов по обсуждению сложных или типичных дел из практики МЮК для формирования алгоритма работы по ним в рамках клиники;
- прохождение в МЮК производственной практики, предусмотренной учебными планами вузов;
- проведение методических семинаров для преподавателей;
- подготовка учебно-методических пособий в публикуемой Центром серии «Программы клинического юридического обучения»;
- проведение в г. Саратове ставших традиционными круглых столов «Оказание правовой помощи социально незащищенным категориям населения: модель взаимодействия на региональном уровне» с участием властных структур, общественных объединений, юридических клиник и СМИ;
- психологическое сопровождение деятельности МЮК;
- социолого-психологическое исследование эффективности юридического клинического обучения студентов и оказания благотворительной правовой помощи.
Ежегодно в сентябре проводится очередной набор в МЮК 50–60 новых стажеров.
В работе МЮК принимают участие студенты практически всех вузов г. Саратова, обучающиеся по специальности «Юриспруденция»: Саратовской государственной академии права, Саратовского государственного университета, Саратовского юридического института МВД России, Саратовского государственного социально-экономического университета, Поволжской академии государственной службы, Саратовского юридического института адвокатуры.
Отбор кандидатов в стажеры МЮК ведется по следующим критериям: мотивация обучения; социальная ориентированность; уровень правовых знаний; личностные характеристики; уровень общих знаний и навыков.
Студенты-стажеры принимают участие в работе МЮК в течение 3-х учебных семестров (полтора года):
– один семестр – участие в цикле семинаров «Навыки оказания правовой помощи населению»;
– два следующих семестра – оказание благотворительной правовой помощи социально незащищенным категориям населения под руководством адвокатов (консультирование, составление юридических документов, участие в качестве представителей в судебных процессах); участие в коллоквиумах по актуальным правовым проблемам.
Цикл семинаров «Навыки оказания правовой помощи населению» проводится для вновь принятых стажеров ежегодно в октябре–декабре.
Целью цикла является формирование у стажеров представления о формах оказания правовой помощи населению, в том числе о юридических клиниках, и подготовка стажеров к реальной работе с гражданами.
Цикл состоит из 6 занятий продолжительностью 6 академических часов (240 минут) каждое:
1. «Юридическая клиника как эффективная модель оказания правовой помощи социально незащищенным категориям граждан»;
2. «Юридические документы. Делопроизводство в юридической клинике»;
3. «Интервьюирование»;
4. «Выработка позиции по делу»;
5. «Консультирование»;
6. «Работа юриста по подготовке обращения в суд».
Для удобства стажеров с разным графиком обучения в вузах семинары в МЮК проходят в 2 смены. В семинарах в качестве экспертов и тренеров принимают участие адвокаты-кураторы МЮК, другие юристы-практики, а также преподаватели вузов, психолог.
Семинары МЮК принципиально отличаются от традиционных форм и методов обучения в вузе:
– они нацелены не столько на приобретение новых теоретических знаний, сколько на умение комплексно применять полученные ранее знания различных отраслей права в конкретной правовой ситуации;
– особое внимание уделяется приобретению, закреплению и развитию практических профессиональных навыков юриста;
– освоение большого объема информации и отработка практических навыков становится возможной благодаря применению интерактивных форм и методов преподавания, вовлекающих всех участников в совместную работу;
– объем времени (6 академических часов) позволяет проводить семинар на «глубоком погружении»;
– в ходе семинаров у стажеров есть возможность пообщаться с практикующими юристами с большим опытом работы.
Благотворительная правовая помощь населению в действующей в рамках МЮК студенческой юридической консультации оказывается социально незащищенным категориям населения.
В условиях социального неравенства, низкого уровня правовых знаний у населения, отсутствия муниципальной адвокатуры МЮК оказывает юридическую помощь людям, не имеющим возможности пригласить для защиты своих законных интересов оплачиваемого адвоката. Оказание помощи нуждающимся также имеет важный воспитательный аспект, так как прививает студентам-стажерам гуманистические принципы профессии юриста.
Социальный состав обращающихся за консультациями граждан на протяжении многих лет остается достаточно стабильным. В 2006 г. 50,7% обратившихся составляли пенсионеры, 21,5% – безработные, 15,6% – рабочие. Среди остальных 12,2% обратившихся – инвалиды, служащие, военнослужащие, студенты, домохозяйки.
Прием граждан осуществляется ежедневно в течение 5 дней недели (с понедельника по пятницу) в разные смены. Продолжительность приема (дежурства) – 6 академических часов. Прием ведется в течение примерно 7 месяцев (за исключением времени сессий и каникул): с середины сентября по конец декабря, с середины февраля по конец мая.
Прием клиентов осуществляется по комбинированному принципу (и по записи, и в порядке живой очереди), что позволяет планировать прием и в то же время оперативно решать возникающие у граждан неотложные правовые вопросы, а также поддерживать оптимальное соотношение клиентов и стажеров.
Работой стажеров руководят адвокаты-кураторы с большим стажем работы, склонные к педагогической деятельности. Всего в настоящее время работает 5 адвокатов. Прием и работу со стажерами осуществляют каждый день разные адвокаты (а также сотрудники клиники), что позволяет стажерам наблюдать разный стиль работы, учитывать специализацию адвокатов, распределять стажеров по группам с учетом психологической совместимости и иных факторов. В результате складывается 5 «команд»: адвокат – сотрудник – стажеры.
В неприемные часы стажеры работают над составлением документов, изучением нормативного материала, юридической периодики, монографической литературы.
Ежемесячно в МЮК обращаются свыше 100 граждан.
В 2006 г. (с февраля по декабрь 2006 г.) за оказанием благотворительной правовой помощи обратилось 766 человек, которые получили 1.209 консультаций. По итогам консультаций было составлено 173 юридических документа. Кроме того, обратившимся с просьбой о предоставлении и разъяснении законодательства были предоставлены тексты 43 нормативных актов. Стажеры приняли участие в качестве представителей в 7 судебных процессах в защиту интересов граждан.
«Среднестатистический» стажер в 2006 г. дал 22,38 консультаций и составил 3,2 документа.
В большинстве своем граждане обращаются по самым насущным правовым вопросам: проблемы, связанные с правами на жилое помещение; оформление земельных участков под жилыми домами; оплата коммунальных услуг; оформление и начисление пенсий, выплата заработной платы и социальных пособий. В 2006 г. большинство обращений было связано с гражданским правом и процессом (49,1%), жилищным правом (17,3%), наследственным правом (7,1%), семейным правом (6,9%), социальным обеспечением (5,3%). Традиционно востребованными являются консультации по трудовому и земельному праву.
Конкретные дела из практики МЮК (наиболее сложные или типичные) становятся предметом обсуждения на коллоквиумах. Целью их проведения является выработка единого подхода и алгоритма работы по отдельным категориям дел, обмен опытом между стажерами клиники, возможность стажерам пообщаться не только со «своим», но и с другими адвокатами-кураторами.
С каждым годом все больше стажеров изъявляет желание пройти в МЮК производственную практику, предусмотренную учебным процессом вузов. Это фактически стало еще одной формой обучения стажеров в клинике. В 2006 г. в МЮК прошли практику 10 стажеров.
В ходе прохождения практики стажеры получают гораздо больше возможностей для приобретения профессиональных навыков юриста. Так, если стажер работает в клинике «в обычном режиме», присутствуя на дежурстве один раз в неделю, то в течение двух семестров (всего около 7 месяцев) он фактически может принять участие не более чем в 30 дежурствах общей продолжительностью 180 академических часов. Если же стажер проходит в клинике практику, например, в течение 2 месяцев, осуществляя ежедневно прием граждан, то он примет участие не менее, чем в 40 дежурствах общей продолжительностью 240 академических часов и еще столько же времени он проведет в клинике, самостоятельно работая над делами клиентов.
Психологическое сопровождение деятельности МЮК. С сентября 2002 г. в работе МЮК участвует психолог.
Задачами психолога являются:
– наблюдение за индивидуальными и групповыми психологическими особенностями младших стажеров МЮК;
– консультирование стажеров относительно выбора оптимальной модели поведения при оказании правовой помощи клиентам клиники;
– консультирование сотрудников и адвокатов-кураторов юридической клиники по вопросам оптимизации работы МЮК;
– повышение эффективности работы команд (адвокат-куратор – сотрудник – стажеры).
Деятельность МЮК является одним из примеров взаимодействия Центра с властными структурами региона, правоохранительными органами, судами, адвокатурой, общественными объединениями и вузами. Эти органы и организации направляют в МЮК социально незащищенных граждан, нуждающихся в правовой помощи. Уже состоялось четыре ставших традиционными круглых стола «Оказание правовой помощи социально незащищенным категориям населения: модель взаимодействия на региональном уровне». Соорганизатором круглого стола в 2006 г. и 2007 г. выступила Саратовская областная Дума.
Цель круглых столов – привлечение внимания представителей властных структур, общественных организаций, представителей профессионального юридического сообщества, социально активной студенческой молодежи к проблеме обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и доступа к правосудию; формирование региональной модели социального партнерства и взаимодействия институтов общества и государства по оказанию квалифицированной юридической помощи социально незащищенным категориям населения.
В круглых столах участвуют: представители органов государственной власти Саратовской области, подразделений федеральных органов исполнительной власти по Саратовской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, Прокуратуры Саратовской области; адвокаты; преподаватели, сотрудники и студенты вузов г. Саратова; представители общественных объединений, оказывающих правовую помощь гражданам; представители СМИ.
В ходе круглых столов участники обсуждают вопросы совершенствования законодательного регулирования оказания бесплатной правовой помощи на федеральном и, особенно, – региональном уровне; возможностей преодоления разобщенности государственных и общественных структур в данной сфере; поиска путей взаимодействия и координации работы; делятся опытом по оказанию благотворительной правовой помощи и работы с обращениями граждан.
С 2006 г. работа круглого стола завершается принятием итогового документа – Рекомендаций, адресованных органам власти, общественным формированиям, СМИ.
В продолжение круглого стола в тот же день в МЮК традиционно проводится день открытых дверей. Центр прилагает много усилий для передачи сотрудникам и преподавателям других клиник, действующих в Саратове, накопленного в МЮК методического и организационного опыта.
В настоящее время МЮК превратилась в научно-методическую площадку по развитию юридического образования, на базе которой Центр создает и апробирует инновационные формы и методы обучения праву по всему спектру юридических учебных дисциплин, отраслей права и сфер правоприменительной деятельности.
Опыт Центра по созданию современных форм и методов обучения праву аккумулирован в рамках программ клинического юридического обучения. Пять из них «Навыки оказания правовой помощи», «Работа по гражданским делам», «Работа по уголовному делу», «Правовое обеспечение бизнеса», «Защита прав человека» – опубликованы в виде учебно-методических пособий для преподавателей юридических вузов. Эти пособия распространяются Центром по всей России, способствуя внедрению адекватных потребностям сегодняшнего дня моделей обучения в систему высшего юридического образования.
Во многом благодаря опыту деятельности МЮК Центру удалось выйти на формат интерактивных методических семинаров для преподавателей. Они были проведены в ряде городов: в Саратове (6 семинаров), Самаре, Саранске, Сургуте, Челябинске. Есть приглашения от коллег провести такие семинары в разных городах: Архангельске, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге, Тольятти.
Из методических семинаров постепенно складывается программа повышения квалификации преподавателей юридических вузов «Современные формы и методы обучения праву» продолжительностью 72 академических часа.
Мониторинг деятельности. В МЮК проводится работа по сбору и анализу данных о результативности деятельности клиники, к которой привлекаются специалисты – социологи и психологи.
В ноябре 2004–июне 2005 гг. было проведено социологическое исследование эффективности работы МЮК. Исследование проводилось среди ранее обращавшихся в МЮК граждан с целью выяснить, насколько они довольны оказанной правовой помощью.
Основным индикатором являлось мнение клиентов о качестве услуг, соотношение ожидаемых и реальных результатов обращения в МЮК, последующее решение проблемы, с которой обратились в клинику, уровень комфортности в МЮК, удовлетворенность профессиональными качествами стажеров.
Исследование показало, что в подавляющем большинстве клиенты высоко оценивают эффективность работы МЮК. Так, повторно обратились за правовой помощью более 51% респондентов, так как эти люди были удовлетворены услугами, полученными в течение первого визита. 72% опрошенных заявили, что в дальнейшем обязательно обратятся за консультацией в случае необходимости, а по возможности, в зависимости от обстоятельств – 22,5%.
В декабре 2006 –январе 2007 гг. было проведено социолого-психологическое исследование восприятия стажерами различных аспектов деятельности МЮК.
Целью исследования являлась оценка восприятия деятельности клиники с точки зрения соотношения ее с вузовским учебным процессом, ее роли в  профессиональном становлении студентов и определения направлений  совершенствования работы.
Исследование позволяет сделать следующие выводы о восприятии стажерами деятельности МЮК и ее влиянии на их профессиональное и личностное становление.
1. Результативность обучения в МЮК в целом оценивается стажерами позитивно и достаточно высоко. Рост своей профессиональной компетентности они связывают, прежде всего, с расширением и углублением профессиональных знаний, что повышает в свою очередь их успешность обучения в вузе, и с приобретением практических навыков профессиональной деятельности.
2. Стажеры связывают эффективность обучения в МЮК, прежде всего, с отлаженными формами обучения (оказание правовой помощи и семинары по приобретению профессиональных навыков), ориентированными на реальное погружение в практику и предполагающими максимально активное включение самих стажеров в процесс обучения.
3. Особенности обучения в МЮК выгодно отличают, по мнению стажеров, клиническое образование от традиционного учебного процесса, недостатки которого они видят в излишней теоретизированности, оторванности от реальной профессиональной деятельности, явно недостаточном использовании активных методов обучения, а также дефиците в вузах преподавателей-практиков. Стажеры выражают уверенность в том, что методы клинического обучения (возможно в адаптированных формах) можно и нужно внедрять в вузовский образовательный процесс.
По итогам работы в МЮК стажерам вручаются сертификаты от имени Центра и от имени Саратовской государственной академии права – одного из старейших и крупнейших юридических вузов России, что является свидетельством признания вузами деятельности МЮК.
Традиционным стало неформальное подведение итогов учебного года в клубе «Гранд Мишель». 5 команд, которые формируются из стажеров, демонстрируют театрализованные выступления на различные темы, связанные с деятельностью МЮК. В духе КВН стажеры стараются отразить содержание работы клиники. Подобные неформальные мероприятия способствуют сплочению «команды» клиники и привносит в ее деятельность элементы корпоративной культуры.
Основные итоги деятельности.
За период существования МЮК (данные на июнь 2007 г.):
– за юридической помощью обратились 11.484 человека, которые получили 13.580 консультаций;
– проведено более 40 процессов, где в качестве представителей одной из сторон выступали стажеры МЮК;
– обучение прошли более 380 студентов различных вузов г. Саратова;
– были разработаны 48 тем семинаров для студентов по различной правовой проблематике;
– проведено 98 обучающих семинаров для студентов с использованием методик интерактивного обучения;
– разработаны 5 инновационных обучающих программ.

Комментирование закрыто.