В ст. 37 ГПК РФ закреплено, что права, свободы, и законные интересы несовершеннолетних защищают в процессе их законные представители. Законными представителями несовершеннолетних являются:
• родители;
• усыновители;
• опекуны;
• попечители.
2.1.1. Родители/Усыновители
В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и интересов несовершеннолетних детей возложена законом на их родителей, которые являются законными представителями и выступают в защиту их прав и законных интересов во всех учреждениях, в том числе и судебных без особого на то полномочия. Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на факте происхождения детей, удостоверенном в установленном законом порядке (гл. 10 СК РФ). Для участия в гражданском процессе родителям не нужно специально оформленное полномочие (доверенность), им достаточно предоставить суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (свидетельство о рождении ребенка и собственный паспорт.), т. е. их статус законных представителей возникает автоматически с момента регистрации ребенка в книге записей рождений.
Родители осуществляют свои права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста 18 лет, т. е. до совершеннолетия. Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо при вступлении в брак до достижения совершеннолетия (ст. 21, п. 2, ст. 27 ГК РФ; ст. 13, п. 2 СК РФ).
Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы! Сразу же хочу отметить, что в законодательстве не прописаны требования к этому соглашению, поэтому я считаю необходимым закрепить в ГПК РФ положение о том, что соглашение должно быть нотариально заверено, чтобы у суда не возникало подозрений в его подлинности. Родители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому (в зависимости от его процессуального положения), но права законных представителей при участии в гражданском процессе могут быть ограничены: СК РФ закрепляет положение о том, что «Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия»[1]. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Кроме того, суд обязан привлекать к участию в деле несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, чьи права защищают в суде их законные представители. Считаю необходимым заметить, что семейное законодательство говорит лишь о разногласии между интересами детей и родителей, но ничего не упоминает о случае, когда интересы самих родителей различны. На основании вышесказанного предлагаю законодательно регламентировать этот случай и дополнить ст. 64 СК РФ п. 3, изложив его в следующей редакции:
«Если интересы родителей в отношении своих детей противоречивы и позиция одного из них не направлена на защиту прав и охраняемых законом интересов ребенка, другой должен обратиться в органы опеки и попечительства, которые обязаны назначить представителя интересов несовершеннолетнего. Этим представителем может быть только добросовестный родитель».
Что касается усыновителей, то семейное законодательство в ст. 137 п. 1 СК РФ приравняло усыновленных детей и усыновителей в личных неимущественных, а также имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, усыновители наделены теми же правами и обязанностями, что и родители при защите законных прав и интересов детей в гражданском процессе, т.е. они призваны полностью «заменить» несовершеннолетних в гражданском процессе с учетом установленных законодательством ограничений.
2.1.2. Опекуны/Попечители (несовершеннолетних)
Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и законных интересов. Опека устанавливается над малолетними (до 14 лет), а попечительство – над несовершеннолетними (от 14 до 18 лет). Основное назначение института опеки и попечительства — восполнение недостающей у подопечного лица дееспособности, т.к. полная дееспособность наступает лишь по достижении совершеннолетия (исключения: эмансипация, вступление в брак до достижения 18 лет).
Ст. 37 ГПК РФ относит опекунов и попечителей к законным представителям несовершеннолетних в гражданском процессе. Согласно ст. 31 Гражданского Кодекса РФ опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и органами. Для удостоверения своих полномочий опекун/попечитель обязан предоставить решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым лицом, а также свой паспорт.
Однако необходимо помнить, что опекун и попечитель отличаются не только по возрасту подопечных, но и по объему предоставленных им полномочий. Поскольку опека и попечительство в основном регулируются нормами гражданского законодательства, а я рассматриваю этот правовой институт через призму гражданского процесса, то прежде всего необходимо выяснить как соотносятся нормы ГК РФ и ГПК РФ в отношении правового статуса опекунов и попечителей. Анализ действующего законодательства потребовал от меня ответа на вопрос о том, являются ли законными представителями подопечных и опекуны, и попечители?
Проанализируем нормы Гражданского кодекса РФ об опекунах и попечителях. В соответствии со статьями 32 и 33 ГК РФ:
• опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки;
• попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, т. е. попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц»[2]. На основании вышесказанного, я пришла к выводу, что в гражданских правоотношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель — не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно, прежде всего с разными функциями указанных лиц: опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель — лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения. Подобную точку зрения высказывает и к. ю. н. Л. Ю. Михеева, считая что различия в функциях опекунов и попечителей связаны прежде всего с разным объемом дееспособности подопечных лиц. Опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными, а также над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей. Эти категории физических лиц не вправе самостоятельно совершать сделки (за исключением отдельных видов сделок, право совершать которые предоставлено ст. 28 ГК РФ малолетним лицам). В то же время несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет сделки совершают сами. Конечно, для этого им требуется согласие попечителей (родителей, усыновителей), однако инициатива в совершении юридического акта должна исходить от самих несовершеннолетних.
По этому вопросу существует несколько точек зрения, в частности, В. А. Рясенцев считает, что представителями по закону следует считать только родителей и усыновителей. «Значительная часть представителей, обозначенных “законными”, в действительности является представителями по назначению. Таким образом, опекуны (попечители) — представители по назначению, поскольку их полномочия возникают из специального акта»[3]. С этим я не совсем согласна, т.к. считаю, что здесь первостепенное значение играет не основание происхождения опеки/попечительства, а правовые последствия этого в виде субъективных прав и обязанностей. Именно эти права и обязанности я и предлагаю положить в основу классификации представителей по закону.
Итак, мы определили статус опекунов и попечителей в гражданских правоотношениях, но во многих нормативных актах иной отраслевой принадлежности статус законных представителей подопечных закреплен и за опекунами, и за попечителями. Такое правило не согласуется с положениями статей 32 и 33 ГК РФ, однако именно законными представителями названы опекуны и попечители в ст. 37, 52 Гражданского процессуального кодекса РФ. Рассмотрим подробнее статус опекунов (попечителей) в гражданских процессуальных правоотношениях. Согласно ст. 52 ГПК РФ законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. Таким образом, закрепленные в ст. 35 ГПК РФ права: знакомиться с материалами дела; делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; представлять свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и другие права — принадлежат самому подопечному, но осуществляются его опекуном или попечителем. Упомянутая мною выше к. ю. н. Михеева в этой связи предлагает четко определять истца в исковом заявлении в защиту прав подопечного. Она предлагает использовать приблизительно следующую формулировку: «Истец________(указать подопечного), от имени и в интересах которого в соответствии со ст. 52 ГПК РФ выступает__________(указать опекуна или попечителя)»[4]. Я с этим полностью согласна, т.к. если в качестве истца указать законного представителя, то это будет не совсем верно, т. к. представительство по своей сути предполагает наступление правовых последствий для представляемого — несовершеннолетнего в нашем случае. Будучи назначенным, опекун (попечитель) обязан совершать такие действия и вправе выбирать между различными действиями, руководствуясь исключительно интересами своего подопечного, что следует из ст. 31 ГК РФ. Однако необходимо иметь в виду уточнение, которое содержится в ГПК РФ: «законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом»[5]. Хотя таких ограничений в самом процессуальном законодательстве не установлено, они, тем не менее, вытекают из положений СК РФ и ГК РФ о полномочиях опекунов и попечителей. По общему правилу, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, выходящих за пределы бытовых, от имени подопечного. Согласно ст. 37 ГК РФ, действия, направленные на отчуждение, уменьшение имущества подопечного, должны совершаться опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Из этого следует, что законный представитель подопечного в гражданском процессе не вправе признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, влекущее уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения указанного органа. Суды, в свою очередь, не должны принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по спору о наследстве или какому-либо иному спору, в котором стороной является подопечный, если на это нет согласия органа опеки и попечительства. Такой запрет основывается на том, что перечисленные процессуальные действия, в сущности, представляют собой акт реализации субъективного гражданского права (права на имущество, акт реализации субъективного гражданского права (права на имущество, на взыскание долга и др.). Например, отказ от иска влечет серьезные последствия, в том числе невозможность повторного обращения в суд. Результатом таких процессуальных действий будет являться неполучение подопечным причитающегося ему имущества, что допустимо только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Установленные в ГК РФ ограничения прав опекунов и попечителей преследуют одну цель – надежно гарантировать имущественные права и интересы подопечных. Но помимо указанных прав лицо, участвующее в деле, обладает и обязанностями. Таким образом, обязанности, возлагаемые на опекуна и попечителя гражданским процессуальным законодательством, также как и права, принадлежат самому подопечному. Однако они осуществляются данными лицами от его имени. Так, представитель как лицо, участвующее в деле обязан уведомлять суд о перемене своего места жительства во время производства по делу. За исключением, например, общей для всех обязанности соблюдать в судебном заседании установленный порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего, со специфическим статусом представителя эта обязанность не связана, так как установлена законом для всех лиц, находящихся в зале судебного заседания.
Таким образом, передо мною встала следующая проблема: необходимость законодательно определить подход к статусу опекунов и попечителей во всех правоотношениях, отказавшись, от предоставления попечителю полномочий законного представителя подопечного. Хочу сказать, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, согласно ст. 37 ГПК РФ, несовершеннолетние вправе самостоятельно участвовать в некоторых делах. Однако категории этих дел прямо в законе не указаны, в п. 4. Ст. 37 ГПК РФ в общем говориться о некоторых категориях таких дел, но нет ни механизма реализации права несовершеннолетнего самостоятельного участия, ни четкого закрепления этого участия в нормах материального права. Действующее законодательство не содержит специальных указаний. Исключение составляет СК РФ, в соответствии с которым «при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой… по достижении возраста четырнадцати лет в суд»[6]. Однако применение такого правила видится мне весьма туманно. В частности, в каких случаях и с какими заявлениями несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд? Вправе ли это лицо, например, подать заявление о лишении его родителей родительских прав? По-видимому, суд такого заявления принять от него не может, поскольку ребенок в числе заявителей в ст. 70 СК РФ не указан. Поэтому не совсем понятно что имел ввиду законодатель говоря о праве ребенка на судебную защиту, т. е. в законодательстве нет четкого механизма реализации этого права. В связи с этим я предлагаю закрепить в ст. 70 СК РФ ребенка в числе заявителей о лишении родительских прав.
ГПК РФ (ст. 37) предусматривает, что по общему правилу от имени несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в деле участвуют их «законные представители» с привлечением самих несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных законом, наоборот, несовершеннолетние будут защищать свои права сами, а их «представители» должны быть привлечены к участию в деле. Однако использованная формулировка оставляет открытым вопрос о перечне тех случаев, когда самостоятельное участие несовершеннолетнего в гражданском процессе возможно. Я считаю необходимым не только четко прописать эти случаи, классифицируя их по категориям дел, но и регламентировать процессуальный порядок реализации права несовершеннолетних самостоятельно защищать свои интересы в суде, а также определить правовое соотношение несовершеннолетних и их законных представителей в случае самостоятельного участия детей в гражданском процессе. В гражданско-процессуальном законодательстве пределы полномочий представителей и несовершеннолетних в этих случаях не определены, что создает определенные трудности для судей. Правильное определение объема полномочий представителя и несовершеннолетнего является очень важным. Представляется, что он должен быть урегулирован в законодательном порядке, необходимо ввести норму о полномочиях представителя в зависимости от участия ребенка в процессе. Я считаю, что в том случае, когда законные представители защищают права и интересы несовершеннолетних (ст. 37 п. 3,5 ГПК РФ) им необходимо предоставить права и обязанности, предусмотренные законодателем для представляемого в соответствии с его положением в процессе и с учетом ограничений, предусмотренными ГК и СК РФ, а в случае, когда несовершеннолетний самостоятельно защищает себя (ст. 37 п.4), за законными представителями следует признать лишь общие права сторон и третьих лиц, участвующих в процессе (ст. 35 ГПК РФ).
Спорным является и вопрос о гражданской процессуальной дееспособности, так как ст. 37 ГПК РФ устанавливает ее в полном объеме с 18 лет, а ст. 56 СК РФ – с 14 лет; таким образом, здесь мы видим еще один «пробел» в действующем законодательстве.
Итак, действующее законодательство не содержит единого подхода в определении объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством. Одна отрасль (например, гражданское законодательство) позволяет несовершеннолетнему совершать юридически значимые действия, а другая (например, гражданское процессуальное законодательство) не дает ему такой возможности, обязывая попечителя осуществлять принадлежащие подопечному права. Такое положение можно считать недостатком правового регулирования, коллизией действующего законодательства. Противоречие должно быть устранено, а в законодательстве должен быть установлен единый принцип осуществления любых прав и исполнения обязанностей несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. По моему мнению, следует отталкиваться от положений ГК РФ о дееспособности граждан, установить правило о том, что законным представителем может быть лишь опекун, но не попечитель. Подопечный последнего должен быть наделен правом самому совершать многие юридически значимые действия с согласия попечителя, т.е. я считаю, что подопечный должен сам представлять свои интересы в гражданском процессе, а мнение попечителя наряду с мнением Органов опеки и попечительства должны учитываться судом при вынесении решения. Кроме того, в данном случае я предложила бы законодательно закрепить обязанность государства обязательного предоставления несовершеннолетнему адвоката (как это закреплено в УПК РФ), т.к. несовершеннолетний не обладает юридическими познаниями в области права.
Семейный кодекс РФ помимо правового института опеки и попечительства содержит такое понятие как приемная семья. Приемные родители – это лица, взявшие на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей на определенный срок и на основании договора. Ст. 153 СК РФ приравнивает их в правах с опекунами и попечителями. «Приемные родители обладают по отношению к принятому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекуна/попечителя»[7].
В случае уклонения усыновителей, опекунов / попечителей от защиты прав детей в установленном законом порядке усыновление, опека (попечительство) отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается (ст. ст. 141, 145 СК РФ; ст.ст. 39, 40 ГК РФ).
[1] Семейный кодекс РФ 1995г. (п. 2 ст. 64).
[2] Гражданский кодекс ч. 1 от 30.11.1994 г. (ст. 33).
[3] Рясенцев В. А. Представительство в советском гражданском праве: Дисс. … докт. юрид. наук. М.
[4] Михеева Л.Ю. Представительство прав и интересов подопечных // Современное право. 2001. № 7.
[5] Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. М.: ИНФРА-М, 2003 (п. 3 ст. 52).
[6] Семейный кодекс РФ (ст. 56 п. 2).
[7] Семейный кодекс РФ (п. 3 ст. 153).