ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ

Е.А.Рубинштейн

СевКавГТУ

Юридическая клиника как субъект оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам призвана решать несколько социально значимых проблем. Для полноценного и всестороннего решения отдельных узких проблем местного сообщества Юридическая клиника должна использовать широкий набор механизмов и способов. Список инструментария для решения подобных задач достаточно длинный и не является предметом исследования настоящей статьи.

В рамках обозначенной тематики постараюсь изложить возможность и порядок использования примирительных процедур в деятельности Юридической клиники. Особое внимание будет уделено использованию примирительных процедур при оказании юридической помощи по криминальным конфликтам, то есть по уголовным делам.

Острую актуальность данная тема приобрела ввиду законодательного закрепления возможности прекращения уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УПК РФ). Наличие общественных ресурсов для проведения примирительных процедур в виде Юридических клиник, а также отсутствие наработанных приемов и навыков оказания юридической помощи по так называемым «примирительным делам» предопределили необходимость ее рассмотрения.

Повышение роли и расширение функций некоммерческих организаций (в том числе Юридических клиник) всегда связано с тем, что они начинают делать то, что раньше не делалось вообще или делалось ведомственными профессионалами, закрытыми от общественного контроля и влияния. В этом смысле формирование общественных инициатив прямо связано с определением социокультурных функций, необходимых для нормального развития страны, и формированием специальных общественных организаций, ориентированных на компетентную реализацию этих функций. Уголовная юстиция – базовый институт, обеспечивающий реагирование на преступное поведение, восстановление справедливости и нормализацию общественных отношений. Сегодняшняя уголовная юстиция России находится в жесточайшем кризисе, поскольку, наследуя традиции советских времен, правоохранительные органы и суд продолжают использовать избыточные, неразборчивые и, по сути своей, репрессивные методы[1]. В идеологии и профессиональном мышлении юристов доминирует парадигма карательного уголовного правосудия. Говоря о парадигме карательного правосудия, я имею ввиду определенный  подход, видение преступления и реакцию на него. Карательное правосудие ориентировано на необходимость воздаяния по заслугам, а преступление против человека считает преступлением против государства, установившего определенный правопорядок. Иными словами, данная доктрина предполагает в событии преступления видеть отношение лица, совершившего преступление, и государства, установившего запрет, а не отношение между людьми или отношение лица, совершившего преступление, и общества. Таким образом, только государство оказывается уполномоченным справляться с правонарушителями, и именно через применение уголовных санкций. В практике карательного правосудия правонарушители просто «удаляются» из общества, а жертвы преступлений при этом зачастую не получают возмещения убытков, в результате чего вторично страдают уже из-за нерасторопности правоохранительных органов.

Такой подход в уголовной юстиции усиливает примат государственных карательных санкций, поддерживает рост тюремного населения[2] и предельно затрудняет подключение общества к неформальному контролю отклоняющегося поведения, разрешению криминальных ситуаций и конфликтов, установлению справедливости.

К совершенствованию уголовной юстиции необходим совершенно иной подход, опирающийся на принципы восстановительного правосудия. Целью такого подхода является обращение внимания на жертву преступления, возмещения ей ущерба, исправление социальной направленности лица, совершившего преступление, и участие общественности в разрешении криминальных конфликтов. Правовой основой для восстановительного правосудия является институт прекращения уголовных дел в связи с примирением с потерпевшим, предусмотренный действующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Законодательное закрепление института прекращения уголовных дел в связи с примирением с потерпевшим выглядит следующим образом. В соответствии со статьей 76 Уголовного Кодекса РФ («Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим») «лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред». Процессуальный порядок применения указанной нормы установлен в статье 25 действующего Уголовно-процессуального Кодекса РФ (от 22.11.2001). Освобождение от уголовной ответственности реализуется в данном случае путем прекращения уголовного дела на основании соответствующего заявления потерпевшего или его законного представителя. Решение об этом вправе (но не обязаны) принять суд, прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора при условии, что потерпевший и лицо, против которого впервые осуществляется уголовное преследование по подозрению или обвинению лица в совершении преступления примирились и вред потерпевшему заглажен. Этим ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ отличаются от ст. 20 УПК РФ, которая в своей второй части устанавливает частный порядок обвинения по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 115 («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»), ст. 116 («Побои»), ч. 1 ст. 129 («Клевета») и ст. 130 («Оскорбление») УК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ дела по этим четырем составам возбуждаются не иначе, как по жалобе потерпевшего, и подлежат прекращению в случае примирения его с обвиняемым. Здесь речь идет именно о праве потерпевшей стороны на возбуждение и прекращение уголовного дела в связи с примирением с обвиняемым.

Особо следует отметить, что Уголовно-процессуальный Кодекс РФ допускает примирение по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, когда как Уголовный Кодекс РФ допускает примирение только по делам небольшой тяжести.

Не ставя целью настоящей статьи исследование коллизий между двумя законами, ограничимся лишь упоминанием об этом. Итак, первым условием для прекращения уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим, является совершение преступления, относящегося к указанной категории.

Вторым условием для прекращения уголовного дела в связи с примирением является – вынесение постановления о признании лица в качестве потерпевшего, и наличие лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Причем уголовное преследование по подозрению или обвинению лица в совершении преступления должно производиться впервые.

Третье условие освобождения от уголовной ответственности по ст. 76 УК РФ – факт примирения лица, совершившего преступления, с потерпевшим.

И, наконец, четвертое условие заключается в том, что это лицо загладило причиненный потерпевшему вред.

Резюмируя эту информацию необходимо отметить, что перечисленные статьи законов определяют лишь юридические последствия результата примирения и ничего не говорят о регламентации его хода. Фактически процесс примирения трактуется законодателем как частное дело лиц, участвующих в криминальном конфликте, и непосредственно процесс примирения отдан «на откуп» жертвы и лица, совершившего преступное деяние. Учитывая изложенное, особое значение состоит в том, что отраслевое законодательство не запрещает проведение примирительных процедур ни при каких обстоятельствах. В настоящее время юридическая точка зрения на примирение ограничивается определением процедуры, позволяющей установить конечный результат: есть примирение между конкретным потерпевшим и обвиняемым либо его нет. Под примирением обвиняемого и потерпевшего для нужд уголовного правосудия (ст. 76 УК РФ) понимается оформление в надлежащей процессуальной форме отказа потерпевшего от своих первоначальных претензий и требований к лицу, совершившему преступление. Например, от просьбы к правоохранительным органам привлечь его к уголовной ответственности (если уголовное дело пока не возбуждено) или просьбу прекратить уголовное дело, возбужденное по его заявлению ранее. При этом для того, чтобы факт примирения порождал правовые последствия, необходимо, чтобы ему предшествовало заглаживание вреда, причиненного потерпевшему. Это может означать: реальное возмещение в денежной либо иной форме причиненного имущественного ущерба, устранение своими силами материального вреда, возмещение морального вреда, а также предоставление достаточных гарантий возмещения вреда в оговоренный срок.

Какую же помощь могут оказать студенты Юридической клиники при реализации указанных норм? Учитывая, что большинство условий для прекращения уголовных дел объективны и не зависят от воли клиницистов для последних огромное поле деятельности открывается при реализации примирения между потерпевшим и лицом, совершившим преступление. Особую значимость приобретает тот факт, что в законодательстве не определена процедура примирения между конфликтующими сторонами и оказание какой-либо помощи при примирении одновременно решает несколько социально значимых задач: во-первых, заполняется «законодательная брешь» реализации примирительных процедур; во-вторых, происходит попытка устранения конфликта и, как следствие, восстановление социальных связей; в-третьих, вырабатывается навык производства примирительных процедур у студентов; в-четвертых, правоохранительные органы и суды разгружаются от расследования и рассмотрения дел небольшой тяжести; и, наконец, общество и его члены избавляются от посткриминального поведения лица, совершившего преступное деяние, и жертвы.

Наиболее подходящей процедурой примирения для участников криминального конфликта, способной реализовать указанные выше цели, является переговоры с участием нейтрального посредника – медиация. Это давно известный исторически сложившийся метод, при котором стороны управляют и владеют как самим процессом, так и его результатом – соглашением, и ничего не решается без согласия сторон. Медиация нацелена на удовлетворение интересов каждой из сторон и обычно приводит к ситуации обоюдного выигрыша как для каждой из сторон, так и для общества в целом. Участие в процедуре медиации добровольное и конфиденциальное. Описываемый метод ведения переговоров с участием нейтрального посредника ориентирован скорее на то, что каждая из сторон понимает под справедливостью, чем прямо на юридические законы, прецеденты и правила.

Медиация позволяет сохранить «лицо» в споре, обеспечить такое решение проблемы, с которым каждый может согласиться и принять его, позволяет «залечить раны» и возобновить необходимые или желательные отношения. Если для разрешения конфликта сила общества используется в форме вмешательства правоохранительных органов или судебного приговора, то, как правило, по крайней мере, одна сторона будет чувствовать, что ее права ущемлены. В этом случае конфликт может не только продолжаться, но даже расширяться – ведь теперь личность находится в конфликте не только с другой личностью, но и с правоохранительными органами, судом и обществом в целом. Медиация предлагает достичь лучших результатов. Конечно, она не разрешает всех конфликтов, но если люди добровольно обращаются к помощи профессионального нейтрального посредника-медиатора, они очень часто добиваются успеха. Это происходит в 75-80% случаев обращения к медиатору.

Медиация представляет собой минимальный риск. В худшем случае – это некоторая потеря времени. Если в ходе медиации не достигнуто соглашение, стороны могут обратиться или вернуться к судебной или иной процедуре. Даже в тех редких случаях, когда проблема не разрешается медиацией, стороны обычно достигают лучшего понимания конфликта и его интересов. В результате они впоследствии более эффективно взаимодействуют с судом или другими властными органами. Кроме того, стороны узнают о полезных техниках поведения, что может помочь им в предотвращении будущих конфликтов.          Для реализации проведения примирительных процедур в Юридических клиниках требуется несколько условий, которые можно подразделить на организационные и методические.

Организационные условия состоят в нахождении и оборудовании помещения для проведения примирительных процедур, информационном обеспечении лиц, участвующих в производстве по уголовному делу, подлежащему прекращению в связи с примирением сторон и установлении  соответствующих контактов.

Методические условия состоят в ознакомлении, изучении и выработке навыков проведения примирительных процедур в уголовном процессе, а также составлении сопутствующих документов.

Для Юридических клиник с устоявшейся структурной единицей и определенной материальной базой проблема в нахождении помещения отойдет на второй план по сравнению с организацией проведения примирительных процедур исходя из специфичности последних. Не вдаваясь в методическое обоснование примирительных процедур необходимо отметить, что медиация как таковая, а тем более в уголовном процессе, требует абсолютной конфиденциальности как при ее проведении, так и при последующем хранении информации. Для создания условий проведения примирительных процедур потребуются значительные усилия по организации медиативных сессий. С этой целью необходимо:

-  определить время проведения примирительных процедур, а именно, дни недели, время начала и окончания медиативных сессий;

-  создать и обеспечить нормальные (спокойные) условия проведения примирительных процедур;

-  обеспечить конфиденциальность после проведения медиативных сессий;

-  оборудовать помещение соответствующим образом.

Итак, для начала реализации программ примирительных процедур в Юридической клинике администратор (лаборант, заведующий) устанавливает день проведения примирительных процедур. Это может быть любой день недели, главное, чтобы этот день был удобен для участников криминального конфликта и студентов, специализирующихся на проведение медиации в уголовном процессе. Особое внимание стоит обратить на загруженность Юридической клиники в плане работы студентов других направлений, приема клиентов, проведения занятий и самостоятельной подготовки. Естественно, что загруженность Юридической клиники в этот день должна быть минимальной. Желательно, чтобы не велось приема клиентов и до минимума была сведена самостоятельная работа студентов по подготовке к оказанию правовой помощи. Это позволит освободить день для подготовки студентов к проведению примирительных процедур и «приучить» клиентов к отсутствию приема в этот день недели. На взгляд автора, суббота является идеальным днем для проведения медиативных сессий как для участников криминального конфликта, так и для студентов, при условии, что не ведется прием клиентов.

Вторым шагом является установление времени проведения примирительных процедур. Представляется, что оно не должно быть слишком ранним, но и не допускается проведение медиации в вечернее время. Это обуславливается отсутствием четких временных рамок проведения примирительных процедур и психологическими особенностями участников. Установление времени начала проведения примирительных процедур на 11-13 часов будет отвечать всем вышеуказанным условиям.

При проведении примирительных процедур необходимо обеспечить нормальные (спокойные) условия для работы, а именно, предусмотреть меры для недопущения заглядывания в помещение, где происходит медиативная сессия, стуков в дверь, посторонних шумов и др. С этой целью возможно проведение следующих мероприятий: оборудование двери помещения замком (или защелкой), вывешивание на дверь таблички с надписью «Просьба не беспокоить – идет примирительная процедура» (или подобного содержания), организация дежурств во время проведения медиативных сессий.

Для обеспечения конфиденциальности после проведения медиации предполагается наличие сейфа или шкафа, обеспечивающего ограниченный доступ. Все материалы, использованные или составленные при проведении примирительных процедур, а также информация, касающаяся существа дела и его участников, не должны распространятся среди лиц, которые не участвовали в медиации. С этой целью все материалы должны помещаться в отдельное производство и храниться определенное время, а затем перерабатываться в учебно-методические материалы и/или уничтожаться.

И, наконец, последним организационным условием, необходимым для проведения примирительных процедур в Юридической клинике является соответствующее оборудование помещений. Под соответствующим оборудованием помещений понимается наличие и расстановка мебели таким образом, чтобы примирительные процедуры происходили в соответствии с психологическими особенностями проведения медиации и лиц, участвующих в ней. Для реализации указанного условия нет необходимости приобретать дорогостоящую офисную мебель. Необходимо всего лишь обзавестись столом и пятью-шестью стульями. Представляется, что для составления сопутствующих документов Вам понадобится компьютер и принтер (хотя это и необязательно) и, для учебно-методических целей, видеокамера.

Надлежащее оборудование помещения не является единственным организационным условием для проведения примирительных процедур. Для реального оказания помощи по, так называемым, «примирительным» уголовным делам потребуется информационное обеспечение лиц, участвующих при его производстве. Для решения этой задачи нам необходимо обратиться к действующему законодательству и практике «информационных взаимоотношений» некоммерческих организаций и правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ, уголовные дела небольшой тяжести, прекращение которых возможно в связи с примирением сторон, как правило, расследуются органами внутренних дел в форме производства дознания, предварительное следствие, по которым необязательно. Следовательно, основное внимание для информационного обеспечения деятельности Юридической клиники, специализирующейся на оказании бесплатных примирительных процедур, должно уделяться именно взаимоотношениям с органами внутренних дел.

Учитывая, что срок производства предварительного следствия составляет два месяца (ст. 162 УПК РФ) неизбежно встает вопрос о временном факторе. Для того чтобы факт примирения участников криминального конфликта был признан и имел юридические последствия, влияющие на судьбу уголовного дела необходимо представить уполномоченным должностным лицам не просто намерение примириться (пусть даже в письменной форме), а надлежаще оформленные указания на факты, свидетельствующие о том, что:

-  фактическое примирение сторон состоялось;

-  разработаны и закреплены условия и порядок заглаживания вреда;

-  потерпевший получил возмещение ущерба и удовлетворен  им.

Поэтому чем раньше Вы сможете начать примирительные процедуры, тем лучше. Что нужно для начала работы студента Юридической клиники, которому доверено проведение примирительных процедур? Во-первых, информация из уголовного дела: кто и в чем обвиняется, кто потерпевший, фабула события, контактные данные (телефоны или адреса сторон). Во-вторых, нужно оценить, подходит ли случай для примирения (например, относится ли дело к категории небольшой тяжести, каково отношение обвиняемого к совершенному им поступку). Пока нет этих сведений, Вы не можете начать программу примирения потерпевшего и обвиняемого. Такая информация есть у следствия или у сторон, которые имеют доступ к уголовному делу, но не у Вас, поэтому начало программы примирения зависит не только от Вас.

В инициировании примирения важную роль могут сыграть сами стороны. В связи с тем, что в настоящее время отсутствуют наработанные организационные механизмы взаимоотношений между дознавателем, обвиняемым, потерпевшим и лицами, ведущими примирительные процедуры, а также, учитывая то, что в УПК РФ нет обязанности лиц, расследующих уголовное дело, сообщать или содействовать проведению примирительных процедур, представляется следующая схема информационного обмена.

Для начала необходимо установить контакты с отделением внутренних дел. Не пытайтесь установить контакты со всеми отделениями внутренних дел Вашего города. Достаточно будет одного районного отделения. Опишите все положительные результаты от совместной деятельности Юридической клиники и РОВД по поводу проведения примирительных процедур, а именно: значительная разгрузка деятельности следователей по делам небольшой тяжести, что позволит «освободить» процесс от «мелких» дел и сконцентрировать внимание на более тяжких преступлениях; возможность реального обеспечения права потерпевшего на возмещение вреда. Руководителей РОВД важно заверить также в том, что деятельность Юридической клиники ни в коем случае не угрожает их полномочиям и функциям, а направлена на профилактику преступности и действительного решения проблем людей, вовлеченных в преступление.

Юридическая клиника может способствовать деятельности должностных лиц РОВД в виде направления общественных помощников для выполнения несложной работы, а также для подготовки выписок из уголовного дела, подходящего для проведения примирительных процедур и поддержания связей (информационного обмена) с ведущими медиации. Общественный помощник с разрешения следователя, дознователя или прокурора готовит выписку  из подходящего уголовного дела, которое может быть прекращено в связи с примирением с потерпевшим, и, после подписания ее должностными лицами – следователем, дознавателем, начальником или заместителем начальника РОВД (считаю целесообразным на этом документе указывать следующее «разглашение указанных данных для проведения примирительных процедур студентами Юридической клиники по факту …  разрешаю в пределах проведения примирительной процедуры») об этом должен быть проинформирован медиатор, ведущий примирительную процедуру. Кроме того, право на прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим может разъяснить сам следователь при производстве следственных действий с участием потерпевшего или обвиняемого. Далее медиатор приступает непосредственно к проведению медиации, порядок и условия проведения которой будут описаны ниже.

Указанная выше схема направлена на инициирование процедур примирения обвиняемого и потерпевшего отделом внутренних дел. Однако сами стороны также могут быть инициаторами медиации. Для этого необходимо надлежащее информационное обеспечение. С этой целью возможно размещение информационных плакатов непосредственно в помещении РОВД и возле него, а также проведение «повального всеобуча» путем всевозможной информационной рекламы на телевидении, в газетах, по радио, листовках и другими способами. Главное, чтобы граждане знали о возможностях прекращения уголовных дел небольшой тяжести при определенных условиях в связи с примирением с потерпевшим.

После решения всех организационных вопросов проведения примирительных процедур в Юридической клинике необходимо остановиться на самом сложном, а именно, на процедуре примирения потерпевшего и обвиняемого.

После того, как медиатор получил материалы (выписку из уголовного дела или информацию от одной из сторон), он информирует каждую из сторон о возможности прекращения уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим, его условиях и последствиях, а также назначает встречу с каждым из участников примирительной процедуры.


[1] Петрухин И.Л. Человек и власть. М. 2000.

[2] Кристи Н. Преступность как индустрия. М. 1999.

Комментирование закрыто.